沐鸣2代理1980_新中国60年再生金属工业的发展(一)

 

中国再生有色金属有着悠久的历史。《史记•平淮书》记载，秦统一天下之后，“收天下之兵，集之咸阳，铸以为钟锯，金人十二，各重千石”。所谓兵，就是各种报废的青铜兵器。十二座金人近日已无处寻觅，但却给中国古代再生有色金属历史增添了光辉的一页。明末科学家宋应星在其科学著作《天工开物》中对再生铜、再生铅和含银废料的再生利用技术作了详细描述，一些内容对我们今天仍有重要的指导作用。先人光辉灿烂的科学文化给我们留下了无限的启迪和遐想。

新中国成立后，党和政府高度重视废杂有色金属的回收利用工作。物资回收部门广大职工坚持自力更生、艰苦奋斗，在全国各地建立了大量的回收网点，中国废旧金属回收利用产业得到了很好的发展。

随着国家对循环经济理念的不断深入、对资源综合利用和节能减排工作的不断加强，再生金属产业发展逐步得到国家有关部门的重视和支持。近10年来特别是进入21世纪以来，中国再生金属产业取得快速发展，2007年中国再生金属总产量达到530万吨，相当于1997年全国有色金属总产量(523万吨)。废金属回收、拆解、冶炼、加工企业有数千家，从业人员余百万人，已成为一个初具规模的行业。

经过多年的发展，进口再生金属加工园区和大型冶炼加工企业并驾齐驱，使再生金属行业上了一个大台阶，中国再生金属行业已经走上了形式多样化、企业规模化、设备大型化、质量标准化、拆解和再生冶炼加工技术不断创新、废金属直接利用比例逐步提高及产业升级速度加快的轨道。

一、1949-1978年，计划经济时期，中国废旧金属的回收处于计划管理模式

新中国成立后，党和政府高度重视废杂有色金属的回收利用工作。新中国成立初期，废杂铜被列为战略物资由国家物资储备局进行储备。为了加强对废金属回收的管理，1954年国家成立了中央人民政府财政经济委员会金属回收管理局，主管全国废旧金属的回收计划工作，其中包括废旧有色金属。当时国家金属回收管理局，在全国重点城市设立仓库，统一收购和调拨废旧金属。由于当时的有色金属品种很少，因此回收的废旧金属主要是铜和铅，历史资料表明，从1951-1961年的10年中，中国再生铜产量占铜总产量的比例均为64.9%。

此外，在新中国成立的初期至50年代末，全国供销总社在全国城乡建立起废旧物资的回收网络，负责社会上产生的废旧金属的回收。

1966年以前，废杂铜，废杂铝，废杂铅由国家物资部金属回收管理局统一计划回收并调拨使用，其中主要调拨给各地的有色金属冶炼厂，加工成电解铜、铝合金和铅合金，然后调拨给相关的工业部门。还有一部分作为原料调拨给机械制作企业。

当时熔炼废杂铜的企业主要有：沈阳冶炼厂，天津电解铜厂，上海冶炼厂;熔炼废铝的企业为上海宝华冶炼厂，长春再生铝厂;废铅熔炼的企业有上海新丰冶炼厂等。

1966年，国家在物资部成立了中国金属回收公司，直接收购中央18个工业部所属企业产生的废旧金属，社会上产生的废旧金属委托供销社进行回收。

“文革”开始后，国家负责废金属回收的主管部门撤销，非金属的计划，回收和调拨全部下放到省和直辖市。

“文革”结束后，国家恢复国家物资总局金属回收局，统一管理全国废金属的回收和计划工作，但废有色金属的回收利用仍然由省市管理。

1976年之前，废金属的回收利用主要分为两大的系统，即回收系统和利用系统，其中回收系统负责废金属的回收，企业性质有国有企业和集体企业;利用系统主要以国有企业为主，也有一些集体企业。

1949-1978年，中国正处于计划经济时期，废旧金属的回收处于计划管理模式，废金属回收利用产业规模还不是很大，历史资料表明，这一时期中国再生金属产量合计达到160.87万吨。

二、1979-1994年，改革开放初期，社会主义市场经济开始建立，再生金属产业开始步入发展轨道

改革开放初期，社会主义市场经济开始建立，计划经济为市场经济所替代，企业成为市场主体，极大地促进了生产力的发展。当时中国再生金属原料仍以国内回收为主，国外进口极少，参与废金属回收利用的企业也主要以国有企业和集体企业为主。

随着中国经济的不断发展，废旧金属的回收和利用系统发生了巨大的变化，其中民营企业和个体企业开始涉足废旧金属的回收和利用行业，尤其是废金属的利用企业，如雨后春笋般的发展起来。在1990年前后，国内废金属利用形成了几个较大的区域，主要有保定地区，广东大沥，浙江永康等。这些区域从事废金属回收利用的主要是个体企业和民营企业。

1990年之前，中国再生有色金属产业主要有以下几个系统。

1.资源回收领域

本领域即所说的回收系统，主要包括了物资系统、供销社系统。

物资系统：即现在的物资再生利用系统。该系统是计划经济时期从事废有色金属回收的主要渠道之一，以国有企业为主，是废有色金属回收和经营的主渠道之一。

供销社系统：即现在的再生资源系统。主要由集体所有制企业组成，是计划经济时期从事废有色金属回收经营的主渠道之一。该系统在计划经济时期已经在全国建立了较广泛的回收网络，主要从事废旧物资的回收，其中也包括废杂有色金属，是废旧有色金属回收的主要渠道之一。

2.废有色金属再生利用领域

本领域及再生利用系统，1966年以前，从事废杂有色金属再生利用的企业以国有企业为主，产品主要是再生铜和再生铅。由于废杂铝和稀贵金属废料非常少，因此，再生利用企业也很少，当时全国具备规模的再生铝企业只有两家。

进入市场经济后，再生有色金属产业发展迅速，从事废有色金属再生利用的企业已经打破原有的格局，由原有色冶金系统的企业，民营企业和个体企业组成，其中再生铝，再生铅主要是民营企业和个体企业。

3.铁道部系统

铁道部系统是产生废金属和利用废金属的一个较大的行业，因此，产生的废旧金属有本系统直接回收，并由本系统直接利用，与其他回收和利用企业不发生关系。

4.进口的废有色金属领域

中国在1990年之前进口废有色金属很少，主要品种是废杂铜，而大量进口废有色金属是从20世纪90年代开始的，目前进口废铜和废铝已成为废有色金属的一个主要渠道。

这一时期，中国正处于改革开放初期，再生金属产业开始步入发展轨道，历史资料表明，1980-1989年，中国再生金属产量合计为178.92万吨。

三、1995-2000年，社会主义市场经济逐步完善，随着境外废金属的大量进口，再生金属产业进入快速发展时期

根据联合国工发组织资料，1995-2000年，中国制造业年均增长9.3%，比工业化国家快6.1个百分点，比发展中国家快了4.0个百分点。随着社会主义市场经济逐步发展和完善，中国工业化、城市化加速推进，中国工业发展加快了资源、能源需求的快速增长，废旧金属进口逐步放开和扩大，进口废金属正逐渐成为中国废金属原料的主要来源。

随着全球经济的快速发展，发达国家产生的废弃物越来越多，由于发达国家劳动力价格昂贵，环境标准要求严格，因此这些废料被转移到发展中国家，给发展中国家的环境带来了严重危害。为此，联合国环境规划署于1989年制定了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。中国是巴塞公约的缔约国之一，为了实施巴塞尔公约，保护中国环境，环境保护部(原国家环境保护总局)等部门于1996年颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》和《进口废物环境保护控制标准》。

20世纪90年代初，国外产生的一些固体废物如废铜、废铝、废钢逐渐进入中国浙江台州地区，形成了一家一户的小拆解作坊，在回收有价的废金属之后，剩余的不可利用物随处乱倒，给当地环境造成了污染，为了加强固体废物的管理，1995年10月30日全国人大通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，并于2004年12月29日作了修订，该法全面规定了固体废物污染环境防治的体系和制度，并对进口固体废料做出了具体的规定。环境保护部根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，于2001年制定了《限制进口类》、《自动进口许可类》和《禁止进口类》废物的目录。从此，进口废物走上了法制管理的轨道。

在中国沿海经济发达的浙江省台州市废金属拆解业快速发展的基础上，中国废旧金属拆解业迅速在沿海其他地区发展，如广东、江苏、天津、上海等地，废金属进口量逐年增多。进口的定点企业发展到500多家。

这一时期，社会主义市场经济逐步完善，随着境外废金属的大量进口，再生金属业进入了快速发展时期，最明显的就是产量增长迅速。历史资料表明，1990-1999年中国再生金属含量合计达到519.87万吨。

四、2001-2009年，中国逐步成为制造业大国，随着进口再生资源加工园区和国内废物回收交易市场的建立，再生金属产业高速蓬勃发展。

21世纪以来制造业增长速度在中国已超过GDP的速度增长，成为中国最大的产业经济增长点和国民经济的重要组成部分。中国进入了工业化中期、城市化和现代消费模式快速形成的时期。

(一)行政管理体制变化，国务院实行机构改革

为了适应有色金属工业的发展，2000年4月10日，中国有色金属工业协会正式在国家民政部注册，同年6月16日，举行了成立揭牌仪式，并于2002年5月16日成立了中国有色金属工业协会再生金属分会，标志着中国再生有色金属行业管理体制进入了一个新阶段。

(二)再生金属行业进入高速发展时期，综合实力显著提高

1.废旧金属进口量大增

中国废旧有色金属进口量由2001年的370.3万吨增至2008年的773.7万吨，增幅达109%，年均增长率达11.8%，累计进口有色金属废料大4520万吨。

2.国内废金属回收量逐步增长

2001-2008年，国内共回收废旧有色金属1233万吨，其中回收废铜369万吨，废铝586万吨，废铅238万吨，废锌40万吨。

3.再生金属产量增长快速

近年来，中国再生金属产业持续快速发展，总产量由2001年的173万吨增至2008年的502万吨，增长了266%，年均增长率达22%。2001-2008年再生金属产量累计达到2810吨。再生金属产业已经成为中国有色金属工业的重要组成部分。

4.再生金属产业对节能减排和社会就业意义重大

再生金属具有节能减排的优势，与利用矿产资源相比，2001-2008年，中国再生金属产业相当节能2.02亿吨标准煤，节水93亿吨，减少固废排放56亿吨，减少二氧化硫排放255万吨。再生金属厂业的发展，直接推动了有色金属工业的节能减排和循环经济发展。因此，加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，是实现有色金属工业节能减排目标的一个重要举措，也将有效促进资源节约型，环境友好型社会的建设。

再生金属行业市劳动密集型行业，而国内再生金属企业大部分是民营企业，在为国家节约资源和保护环境的同时，还解决了当地劳动力就业问题，对社会稳定具有举足轻重的作用。

5.企业规模和集中度明显提高

近年来，通过国家政策的支持和企业的自身努力，中国再生金属产业发生了翻天复得的变化，再生金属企业规模扩大，产业集中度逐步提高，目前已拥有了产能达65万吨的再生铝企业集团，年产40万吨以上的再生铜企业集团，年产20万吨以上的再生铅企业集团，年产10万吨以上的再生金属企业超过30家。一批年产5万吨以上的再生金属企业正茁壮成长。

6.技术装备创新加快，综合水品逐步提高

近年来，再生金属分会始终把促进行业技术进步和产业升级作为头等要务，通过举办各种形式的技术培训班，组织企业开展技术攻关，推广先进的技术装备，组织新技术和新产品鉴定，开展国际交流与合作等形式，力推再生金属产业技术装备的升级，起到了明显效果。

7.涌现了一批代表性的企业、园区和市场

2005-2007年经国务院同意，国家发展改革委等六部委联合正式启动国家循环经济试点工作。再生金属分会先后帮助企业申报，15家单位被列为国家循环经济试点企业、20个项目列入资源综合利用示范项目、8各园区评为国家循环经济试点园区，共获得国家资金支持超过3亿元。